¿Qué hay de las políticas estatales?

De acuerdo con lo expresado en la página web del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, la política migratoria es una política pública que contiene un cuadro normativo de acción dirigido al manejo de los asuntos migratorios. Como tal, forma parte de la Política Exterior del Perú, si bien, su ámbito de definición y control se encuentran en la Dirección General de Migraciones del Ministerio del Interior, la cual le ha dado un enfoque sectorial y unidimensional a la problemática migratoria, como menciona el embajador Jorge Castañeda Mendez en “Perú: apuntes para una política migratoria”.

La Política Migratoria Peruana Actual se sustenta en tres puntos: (1) el Acuerdo Nacional, (2), el Desarrollo de la Política Exterior Peruana, en los ámbitos de la Política de Reforma Consular y de Protección, Asistencia y Promoción de las Comunidades Peruanas en el Exterior y de suscripción de acuerdos internacionales referidos a las migraciones y (3) la Normativa Migratoria Peruana.[1]

La Política de Reforma Consular, de Protección, Asistencia y Promoción de las Comunidades Peruanas en el Exterior tiene como objetivos fundamentales: (a) Brindar protección y asistencia a los peruanos en el exterior y promover sus intereses, (b) Ofrecer los servicios consulares de manera eficiente y oportuna adecuándolos a los principios de simplificación administrativa, modernización tecnológica y pleno respeto a la dignidad de los nacionales peruanos residentes en el exterior, y (c) Promover la vinculación cultural y económica de los peruanos en el exterior con el país en general y con sus comunidades de origen en particular. [2]

Para cumplir tales propósitos, la Política de Reforma Consular, de Protección, Asistencia y Promoción de las Comunidades Peruanas en el Exterior se viene realizando sobre la base de los siguientes lineamientos de acción: (i) Política de Reforma y Mejora Cualitativa de los Servicios Consulares, (ii) Política de Protección Legal, (iii) Política de Asistencia Humanitaria, (iv) Política de Apoyo a la Inserción Productiva, Legal y Respetuosa de los Derechos Humanos de los Peruanos en las Sociedades de Recepción, (v) Política de Promoción Del Vínculo Cultural y Nacional, (vi) Política de Vinculación de los Peruanos con el Perú desde una Perspectiva Productiva, y (vii) Política de Promoción del Ejercicio de la Ciudadanía y la Participación Democrática de los Peruanos en el Exterior. [3]

Dentro de la Política de Vinculación de los Peruanos con el Perú desde una Perspectiva Productiva, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) viene desarrollando el Programa Quinto Suyo. Dentro de este, y con el fin de impulsar la "bancarización" de la población receptora de remesas, la Cancillería diseñó el Programa "Remesas Familiares" involucrando a la banca privada local en el tema de las remesas. Además, la Cancillería viene promoviendo el uso productivo de las remesas a través del "Programa de Ahorro y Crédito Hipotecario", mediante la puesta a disposición por parte de entidades bancarias, de créditos hipotecarios para acceder a los fondos "MIVIVIENDA" y "Techo Propio", con la garantía de las remesas. Adicionalmente, se ha desarrollado un producto de seguros denominado “Seguro de Remesas del Exterior”, mediante el cual se asegura a los peruanos domiciliados en el extranjero, ofreciendo coberturas a favor del remitente y de sus beneficiarios en el Perú.[4]

Sin embargo, aún le quedan aspectos por cubrir al MRE. Por ejemplo, no ofrece información completa del mercado de remesas personales, que incluya los costos detallados de envío y recepción de remesas de cada vía formal, o una relación de los privados que ofrecen servicios para receptores de remesas. También le falta capacitar a los usuarios en el uso del sistema bancario para la transferencia de remesas y en el uso productivo de las remesas formales.

Sobre el impuesto a la transacción financiera (ITF) que se cobra al momento de depositar y al momento de retirar las remesas. Este tiene un efecto psicológico grande a pesar de ser pequeño como porcentaje del monto remesado. Si a eso se le agrega que algunas remesadoras entregan el dinero en soles, a un tipo de cambio no competitivo, entonces la familia que recibe el dinero se ve afectada. [5] El MRE también debería desarrollar alianzas con el fin de fomentar la bancarización y el uso productivo de las remesas.

En la actualidad, la mayor parte de las acciones del Estado se enfocan en brindarle ayuda al emigrante peruano pero no en generarle oportunidades para que pueda valerse por sí solo o con la ayuda de alguna asociación de peruanos en el exterior. Son claras las deficiencias en informar a los peruanos sobre los requerimientos de trabajo en los países de llegada, más allá de algunas acciones individuales que realiza el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Asimismo, al no dar información sobre las distintas maneras en que una persona pueda emigrar, se estaría asumiendo que esto no es algo provechoso u óptimo y que, por ende, no debe ser promovido por el Estado.

Si bien a las personas que todavía no han emigrado pero que desean hacerlo se les da acceso a información sobre las asociaciones de peruanos en el exterior, esto no es suficiente. Estas asociaciones deberían recibir mayor atención por parte de los hacedores de política, ya que tiene un gran potencial que todavía no ha sido explotado. Un ejemplo claro es “ColombiaNos Une”, cuyo fin es estrechar los vínculos entre los emigrantes colombianos y los que se encuentran en Colombia. En nuestro caso, falta traducir el cambio de paradigma en la política exterior migratoria a acciones concretas que valoren los (potenciales) beneficios de los peruanos emigrantes.

Aprovechar el capital humano que se encuentra fuera del país no implica, necesariamente, repatriarlo; además de que detener la emigración de peruanos es prácticamente imposible. Por eso, lo que se debe hacer es aprovechar las diásporas, logrando que se solidifiquen en los países donde se encuentren. Red de Talentos [México] y Chile Global [Chile] son algunos casos exitosos de instituciones en países en desarrollo que están logrando articular la masa crítica de trabajadores calificados residiendo en el exterior para canalizar sus conocimientos y experiencias en beneficio del país. Los conocimientos y contactos a los que pueden acceder los peruanos emigrantes son inmensos y variados, entonces… ¿por qué no aprovecharlos?

El poder aprovechar los beneficios de la migración internacional no es solamente una tarea que debe perseguir el gobierno, sino que también las sociedades deben ser tolerantes y abiertas. El aprender un poco más del tema hará que se comprendan las verdaderos implicancias y consecuencias. Por ejemplo, ¿cuántos saben que en un estudio realizado por el Banco Mundial en el 2005 se demostró que la migración apenas incide negativamente en los salarios y el empleo en los países de acogida? Sin duda, aún hay mucho por aprender y descubrir.

[1] Castañeda Méndez, Jorge (2006). “Perú: Apuntes para una política migratoria”. Revista de la Academia Diplomática del Perú. Julio - Septiembre.
[2] Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Política de Reforma Consular, de Protección, Asistencia y Promoción de las comunidades Peruanas en el Exterior.
[3] Ibíd.
[4] www.quintosuyo.com
[5] Torres Zorrilla, Jorge. Las remesas deben servir como un apoyo al desarrollo del país. AméricaEconomía. Diciembre 2006.

La migración internacional en la actualidad

“La migración internacional es una característica inevitable de las sociedades modernas y del mundo globalizado. El crecimiento continuado de la economía mundial depende de la migración ya que el trabajo de los inmigrantes, tanto calificados como no calificados es uno de los motores del crecimiento de la economía de los países que los reciben” - Informe de la Comisión Global para la Inmigración Internacional de las Naciones Unidas

.

"Ya no se trata de saber si hay o no migración, sino más bien de cómo encauzarla eficazmente a fin de alentar sus repercusiones positivas y atenuar sus repercusiones negativas. Las decisiones informadas de migrantes, gobiernos, comunidades de origen y de acogida, sociedad civil y sector privado pueden servir a concretar el potencial positivo de la migración en términos sociales, económicos y políticos" - Brunson McKinley (Director de la Organización Internacional para las Migraciones)
.

.

En los últimos años, la migración internacional ha sido un tema de creciente estudio por parte de diferentes áreas. Sociólogos, antropólogos y economistas, entre otros, han dirigido sus estudios a la migración internacional motivados por el significativo incremento de emigrantes que dejan su país de origen por diferentes razones. Nuestro país no ha estado al margen de este suceso de grandes proporciones.

Entendiendo los fenómenos migratorios: brain drain, el brain gain, el brain circulation y el brain exchange

Para comprender lo que cada uno de estos fenómenos implica, primero debemos definir lo que es un ‘cerebro’ (brain). Se puede considerar ‘cerebro’ a todos aquellos individuos que cuentan con educación superior. Es decir, las personas calificadas que han sido objeto de una considerable inversión en educación pueden ser consideradas ‘cerebros’[1]. Entonces, un ‘cerebro’ es una ‘mano de obra calificada’[2]. En trabajos recientes se hace uso de cualquiera de los mencionados términos, indistintamente, para denominar a profesionales y técnicos; por ejemplo, científicos y enfermeras. Sin embargo, el brain drain también hace referencia a las personas que poseen habilidades valoradas por otros (‘talentos’); por ejemplo, bailarines o deportistas.

Una vez definidos estos términos, nos preguntamos qué es el brain drain. El brain drain puede ser definido como la emigración de capital humano considerado “cerebro” o “talento”. Mayormente se da de países subdesarrollados a países desarrollados. Su razón principal es la falta de oportunidades de desarrollo profesional o motivos económicos. Algunas veces este fenómeno se da también entre naciones desarrolladas, debido a diferencias salariales o impositivas.

Asimismo, el brain gain es la inmigración de capital humano considerado “cerebro” o “talento”, mientras que el brain circulation es el capital humano calificado o talentoso que se moviliza entre diferentes países.

Por último, Williams (2000) establece que una nueva dimensión importante de la revolución de las tecnologías de información y comunicaciones es la posibilidad de ofrecer contacto y desarrollo profesional sin requerir el desplazamiento de las personas, conocido como brain exchange. Así, las tecnologías de información están produciendo una forma de migración que agrega una nueva dimensión a la división internacional de trabajo en la economía globalizada[3].

Consecuencias de la movilización de “cerebros”

Ahora, se procederá a explicar los efectos de la movilización de capital humano calificado: Los efectos negativos en el país de origen se refieren a la pérdida de la inversión en educación y al hecho de que el brain drain es un obstáculo para la consolidación de sectores que necesitan de mano de obra calificada, donde la capacidad de innovación se ha vuelto imprescindible para superar la brecha que separa a los países en desarrollo del mundo desarrollado[4]. Dentro de los efectos positivos, resalta el que los emigrantes constituyen un recurso significativo para el desarrollo de su país de origen, sin necesidad de que estos remesen, y en el caso de que los emigrantes regresen a su país de origen, la productividad de estos es más alta. Así, el brain return (remigración) constituye una potencial ventaja.

En cuanto al país de destino del capital humano calificado, el brain gain resulta positivo en el sentido de que se cubre el exceso de demanda por mano de obra calificada en sectores especializados y de que se acoge capital humano capacitado sin haber invertido en él. Específicamente en el continente europeo, las necesidades de los sectores altamente especializados superan en algunos casos la oferta que generan los sistemas locales de formación, fenómeno incrementado por el envejecimiento de la población[5]. Sin embargo, el aumento de la oferta laboral incidiría negativamente en la productividad de los trabajadores.

Debido a las consecuencias negativas del brain drain, la economía del conocimiento propone al brain circulation como una especie de second best debido a que es una forma de mitigarlo porque, incluso si no se logra la repatriación del capital humano, acelera el desarrollo global a través de la transferencia de capital humano. Otra de las bondades del brain circulation es que está convirtiendo a los migrantes en nexos entre las redes locales y las redes globales de desarrollo científico y tecnológico, en agentes individuales o grupales de transferencia de conocimiento y de tecnología.[6]

¿Brain drain en el Perú?

Como se mencionó en el párrafo introductorio, el Perú está sumergido en la ola de migraciones internacionales. Casi todos conocemos a alguna persona que haya migrado al exterior a trabajar o a estudiar. Así, surge una pregunta: ¿Está, nuestro país, sufriendo de brain drain?

Según Lowell (2003) son necesarias dos condiciones para aplicar el término brain drain a un determinado país: debe haber una pérdida significativa de su población altamente calificada y esta pérdida debe provocar consecuencias económicas adversas.

Las estadísticas no mienten, cada vez hay un mayor número de peruanos calificados y altamente calificados que dejan nuestro país. Tomando como base el ratio de número de emigrantes peruanos sobre la fuerza laboral total del Perú, el cual mide el impacto de la emigración sobre la oferta laboral peruana, se observa un incremento significativo del mismo para todos los niveles de educación entre los años 2001 y 2004. Sin embargo, se puede apreciar mayores incrementos para aquellos individuos con nivel de educación “superior universitaria completa” y ratios muy pequeños para los individuos con nivel de educación “primaria incompleta”.

Asimismo, del análisis contrafactual realizado por Rueda (2005), que analizó las situaciones de crecimiento económico “con migración” y “sin migración”, se concluye que la migración internacional de peruanos tiene efectos negativos e importantes sobre la economía peruana.

¿Por qué migran los peruanos?... ¿Por qué nos dejan..?

¿Qué motiva a los peruanos a dejar sus familias, sus amigos y sus barrios, entre otros, para ir a trabajar al exterior? Si bien el principal motivo puede ser uno de tipo de económico, hay otros factores que se deben tener en cuenta. De los Ríos y Rueda (2005) distinguieron cinco tipos de determinantes de la migración internacional de peruanos entre los años 1994 y 2003, los que se detallan a continuación: económicos objetivos (PBI per cápita y desempleo, por ejemplo), económicos perceptivos (Índice de Satisfacción, elaborada por Schuldt), de política (¿se exige visa de turista?), geográficos (se utilizó la distancia geográfica como aproximación de los costos de transporte) y culturales (Índice de Proximidad Cultural y existencia de redes de peruanos en el país de destino). Todas las variables resultaron estadísticamente significativas en la regresión final (se utilizó un modelo gravitacional de panel data), que incluyó 28 países.

.

[1] Wickramasekara, Piyasiri. Perspectivas sobre Migraciones Laborales * 5 S * Respuestas de política a las migraciones calificadas: Retención, retorno y circulación.
[2] Bolay, Jean-Claude y Gabriela Tejada Guerrero. Impulsar el desarrollo a través de la circulación del conocimiento: una mirada distinta a las migraciones de los mexicanos altamente calificados.
[3] Martínez Pizarro, Jorge. Globalizados, pero restringidos. Una visión latinoamericana del mercado global de recursos humanos calificados.
[4] Pellegrino, Adela. Éxodo, Movilidad y Circulación: Nuevas Modalidades de la Migración Calificada
[5] Ibíd.
[6] Pellegrino, Adela. ¿Drenaje o éxodo? Reflexiones sobre la migración calificada